在2026年全國兩會期間，全國人大代表，人民銀行河南省分行黨委書記、行長均坦就加快健全資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)金融支持體系，以及完善地隱債務(wù)監(jiān)督問責(zé)制度機(jī)制分別提出建議。均坦表示，應(yīng)加快完善金融機(jī)構(gòu)參與資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)的環(huán)境和條件，夯實(shí)資源環(huán)境要素資產(chǎn)化的市場基礎(chǔ)。
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目前，我國已建立全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、水權(quán)交易所，并在有關(guān)地區(qū)分別部署開展了碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，取得積進(jìn)展。
“我國資源環(huán)境要素交易市場化進(jìn)程正處于關(guān)鍵起步期廣東海綿膠價格，市場發(fā)揮還有十分廣闊空間。”均坦表示，健全金融支持體系是加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，通過積穩(wěn)妥進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與市場建設(shè)，開發(fā)適宜的綠金融產(chǎn)品和服務(wù)，通“資源—資產(chǎn)—資本”的轉(zhuǎn)化通道，撬動多社會資本投向綠低碳域，對于動資源環(huán)境要素暢通流動、配置，充分釋放市場潛力，增強(qiáng)對實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用具有重要而遠(yuǎn)的意義。
均坦指出，當(dāng)前資源環(huán)境要素市場化交易機(jī)制還不夠健全，市場建設(shè)與金融服務(wù)的銜接融仍面臨些制約因素，主要表現(xiàn)在“三個不匹配”：市場發(fā)育程度與潛在融資需求不匹配，“資產(chǎn)沉睡”現(xiàn)象依然較為普遍；金融產(chǎn)品供給與市場主體需求不匹配，服務(wù)模式創(chuàng)新不足；激勵約束機(jī)制與市場培育目標(biāo)不匹配，政策力尚未形成。
為充分發(fā)揮金融支持作用，均坦建議，從市場基礎(chǔ)、激勵機(jī)制、產(chǎn)品設(shè)計等多角度發(fā)力，加快完善金融機(jī)構(gòu)參與資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)的環(huán)境和條件。
在市場基礎(chǔ)面，夯實(shí)資源環(huán)境要素資產(chǎn)化的市場基礎(chǔ)。建設(shè)全國統(tǒng)的資源環(huán)境要素權(quán)益登記結(jié)平臺，實(shí)現(xiàn)各類資源環(huán)境要素的統(tǒng)確權(quán)登記、變注銷和抵質(zhì)押公示，提市場透明度。健全要素價值評估體系，積培育三業(yè)評估機(jī)構(gòu)，引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升評估科學(xué)與公信力。
在激勵機(jī)制面廣東海綿膠價格，健全金融支持資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。鼓勵地政府設(shè)立排污、用水等區(qū)域資源環(huán)境要素融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，對相關(guān)不良貸款給予定比例風(fēng)險補(bǔ)償。完善政府融資擔(dān)保體系，將資源環(huán)境要素權(quán)益抵質(zhì)押貸款納入政府融資擔(dān)保支持范圍，降低擔(dān)保費(fèi)率，PVC管道管件粘結(jié)膠對符條件的綠擔(dān)保業(yè)務(wù)給予風(fēng)險分擔(dān)。
在產(chǎn)品設(shè)計面，鼓勵引金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度。鼓勵和引金融機(jī)構(gòu)將資源環(huán)境要素權(quán)益納入格抵質(zhì)押品范圍，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，大力廣“排污權(quán)貸”“用水權(quán)貸”“碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸”等特信貸產(chǎn)品。支持符條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠債券、碳中和債券等，募集資金項(xiàng)用于污染理和生態(tài)修復(fù)。
今年全國兩會期間，均坦還關(guān)注范化解地隱債務(wù)。他指出，在當(dāng)前處于地隱債務(wù)風(fēng)險化解集中攻堅期的階段，亟需從制度層面完善地隱債務(wù)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，動地政府依法依規(guī)、客觀做好隱債務(wù)甄別、報告和處置工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)區(qū)域風(fēng)險的底線。
長期以來，部分地區(qū)過度依賴舉債上項(xiàng)目、促發(fā)展，形成重投入輕益、重建設(shè)輕償債、重當(dāng)期輕長遠(yuǎn)的增長亂象。均坦表示，完善地隱債務(wù)監(jiān)督問責(zé)制度機(jī)制，有利于強(qiáng)化對資金使用、資產(chǎn)處置、進(jìn)度成的全程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處化債不實(shí)、違規(guī)操作、失職瀆職等問題，確保中央各項(xiàng)化債支持政策直達(dá)、規(guī)范使用，動隱債務(wù)嚴(yán)新增、穩(wěn)化存量。
均坦建議，識別、科學(xué)處置地隱債務(wù)。從國層面健全隱債務(wù)分類認(rèn)定操作指引，統(tǒng)隱債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、口徑范圍、甄別程序。按照項(xiàng)目質(zhì)、償債來源、風(fēng)險等等標(biāo)準(zhǔn)，對隱債務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類，依法依規(guī)采取債務(wù)償還、債務(wù)重組、債務(wù)置換、資產(chǎn)盤活等有措施進(jìn)行化解，嚴(yán)禁化債、數(shù)字化債。
“應(yīng)構(gòu)建多層次、全位債務(wù)監(jiān)督體系。”均坦表示，財政部門切實(shí)履行債務(wù)管理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)計監(jiān)測、預(yù)約束、化解落實(shí)”全鏈條監(jiān)管職責(zé)，確保債務(wù)底數(shù)清晰，從源頭遏制“邊化債，邊新增”。破部門信息壁壘，建立財政、金融、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門信息共享與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成“發(fā)現(xiàn)、核查、問責(zé)、整改”的監(jiān)管閉環(huán)。
均坦還建議健全嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)問責(zé)機(jī)制。在現(xiàn)有問責(zé)措施基礎(chǔ)上，加快完善配套法律制度體系，形成系統(tǒng)、具體可操作的地隱債務(wù)問責(zé)細(xì)則，壓實(shí)地隱債務(wù)的責(zé)任鏈條。
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